昨天，新華社對(duì)檔案管理費(fèi)的質(zhì)疑，引發(fā)各界關(guān)注。報(bào)道中形象地舉了一個(gè)“北漂”李健的例子：在北京打工12年，2013年之前每年檔案管理費(fèi)要交240元，2013年開(kāi)始降到每年120元，12年來(lái)，僅檔案管理費(fèi)就交了近3000元。“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個(gè)豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費(fèi)？
報(bào)道稱，全國(guó)檔案收費(fèi)每年或達(dá)數(shù)十億元，“廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元”。一時(shí)輿論嘩然。
昨天下午，南方人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此數(shù)據(jù)有“拍腦袋”的嫌疑，他們每年通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)所得的管理費(fèi)大概只有200萬(wàn)元。
從2016年元旦起，全國(guó)都將取消檔案管理費(fèi)，財(cái)政撥款解決檔案管理問(wèn)題。
A、“檔案費(fèi)”每年200萬(wàn) 廣州五成檔案“沉睡”
“廣州地區(qū)的人才市場(chǎng)每年收費(fèi)有數(shù)億元的說(shuō)法是被夸大了的，真正屬于個(gè)人繳費(fèi)的部分大概只有200萬(wàn)元。”南方人才市場(chǎng)管委辦副主任汪宏飛說(shuō)。
他介紹，目前南方人才市場(chǎng)管理的檔案約為30萬(wàn)份，其中約有五成的“沉睡檔案”。“所謂沉睡檔案，就是檔案的持有者不交管理費(fèi)也不去管它，等到哪天持有者把管理費(fèi)補(bǔ)齊了，這個(gè)檔案又‘醒過(guò)來(lái)’了。”
在剩下的15萬(wàn)份檔案中，還有超過(guò)90%屬于集體人事外包服務(wù)，也就是企業(yè)人力資源部委托人才市場(chǎng)代為管理檔案、代繳社保費(fèi)、公積金、提供職稱評(píng)定等整體服務(wù)，收費(fèi)為380元一年/人，由企業(yè)承擔(dān)，屬于南方人才市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
而剩下的不到10%的檔案才是由個(gè)人繳納的檔案管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元/年。該標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一。
南方人才市場(chǎng)檔案管理費(fèi)實(shí)行收支兩條線，也就是在收取了個(gè)人的檔案管理費(fèi)用后，需要全額上交到廣州市財(cái)政部門，再由財(cái)政部門下?lián)苜M(fèi)用的90%到南方人才市場(chǎng)，最終也就是200萬(wàn)元左右。
B、檔案管理缺口大 要用經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)
汪宏飛介紹，管理檔案的支出費(fèi)用主要分為人員經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租借費(fèi)與日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)三大塊，攤下來(lái)其實(shí)是不小的數(shù)目。
“國(guó)家規(guī)定每1000卷資料須配1名工作人員管理，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們需要配備300名檔案管理人員。”在南方人才市場(chǎng)，進(jìn)行檔案管理的工作人員只有40多人，財(cái)政并無(wú)下?lián)芟鄳?yīng)的人頭經(jīng)費(fèi)，所以這部分的人員開(kāi)支需要通過(guò)管理費(fèi)去補(bǔ)上。
同時(shí)，保存檔案材料的倉(cāng)庫(kù)就在天河區(qū)地段，場(chǎng)地租用的費(fèi)用也是不小的開(kāi)支。
“單從檔案的封裝保存來(lái)講，就已經(jīng)包括裝訂、紙質(zhì)、檔案盒等基礎(chǔ)費(fèi)用，算下來(lái)也要30元。”
南方人才市場(chǎng)屬于自收自支的事業(yè)單位，從1995年成立至今，政府財(cái)政一直沒(méi)有投入。“單靠那200萬(wàn)元的管理費(fèi)，根本是杯水車薪。”汪宏飛透露，目前南方人才市場(chǎng)主要是通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)的收入補(bǔ)貼檔案管理的巨大缺口。“比如人才市場(chǎng)在提供集體人事外包服務(wù)、運(yùn)營(yíng)人才網(wǎng)站、組織人才招聘會(huì)所獲得的經(jīng)營(yíng)性收入。”
C、后年起取消收費(fèi) 電子檔案成趨勢(shì)
從2016年1月1日起，全國(guó)都將取消檔案管理費(fèi)。
據(jù)了解，屆時(shí)檔案管理費(fèi)用將由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，具體的撥款方案仍在探討中。目前，國(guó)家人社部正在進(jìn)行調(diào)研，測(cè)量各地檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一出，各地就會(huì)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政撥款。
許多人認(rèn)為，人事檔案屬于公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，產(chǎn)生的管理費(fèi)用理應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。汪宏飛認(rèn)為，對(duì)于公共服務(wù)，改革不會(huì)一蹴而就。未來(lái)，國(guó)家應(yīng)把流動(dòng)人員的檔案管理作為公共服務(wù)的項(xiàng)目，由財(cái)政來(lái)支持。人才中心作為具體的管理方，要做到把這些豐富的人才信息盤活起來(lái)給企業(yè)方、給社會(huì)，讓人才真正地用起來(lái)。
檔案管理免費(fèi)后，將如何處理此前未補(bǔ)齊管理費(fèi)的檔案持有者呢？汪宏飛表示，“到了2016年，已經(jīng)沒(méi)了這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，檔案持有者即使想補(bǔ)交人才市場(chǎng)不會(huì)收，交給財(cái)政財(cái)政也不會(huì)收。”
10年前，南方人才市場(chǎng)就提出了檔案電子化，但是苦于無(wú)經(jīng)費(fèi)支持，目前檔案管理只是停留在“保管”的層次。
目前，北京、大連、成都等城市在財(cái)政支持下已初步建立了電子檔案系統(tǒng)。
“其實(shí)，一份檔案是很厚的，我們需要找一個(gè)足夠大的場(chǎng)地，把它們攤開(kāi)，再把它們掃描、拍照、錄入，需要巨大的人力成本和時(shí)間成本。”一年由一大幫人來(lái)干，可能也只能干幾萬(wàn)份。電子檔案系統(tǒng)一旦建立起來(lái)，可以加快檔案信息的更新速度，也能促進(jìn)人才信息在市場(chǎng)中的流動(dòng)。
汪宏飛認(rèn)為，電子檔案其實(shí)只是一個(gè)起步，一個(gè)人的學(xué)歷、能力不斷在提高，人才市場(chǎng)希望能夠不斷把個(gè)人的職場(chǎng)表現(xiàn)充實(shí)進(jìn)去，使它成為“活的”檔案系統(tǒng)。
檔案掃描
●檔案有什么用？
人事檔案是記錄一個(gè)人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用，在個(gè)人轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)以及開(kāi)具考研等相關(guān)證明時(shí)，都需要使用檔案。
●哪些地方能提供保管檔案的服務(wù)？
廣東省人才市場(chǎng)、南方人才市場(chǎng)、各區(qū)、縣人才市場(chǎng)及街道辦等。
●檔案丟失怎么辦？
需進(jìn)行補(bǔ)檔，也就是說(shuō)，持有者需回到小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及原工作單位，補(bǔ)齊相關(guān)證明材料。
●檔案未歸檔會(huì)有什么后果？
會(huì)影響到入黨、升學(xué)等，影響自己評(píng)定職稱、考研政審、勞動(dòng)保險(xiǎn)及日后的離退休手續(xù)辦理，也會(huì)影響到自己出國(guó)留學(xué)。如果有考公務(wù)員的意向，檔案必須保管好。
●什么人才需要自行繳納管理費(fèi)？
如果你在機(jī)關(guān)或國(guó)企，一般不用自行承擔(dān)管理費(fèi)用。同時(shí)，部分企業(yè)也會(huì)為職員報(bào)銷管理費(fèi)，但有的企業(yè)為留住人才，常開(kāi)出任職3年后才能報(bào)銷的規(guī)定。如果你不屬于這些范圍，就要自行繳納管理費(fèi)了。
●檔案能否自行保存？
按照我國(guó)檔案法、干部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷毀。
●檔案管理費(fèi)具體用在了什么地方？
首先是用于檔案封裝保存的裝訂、檔案盒等文具費(fèi)約30元，其次是人員經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、日常運(yùn)營(yíng)這三大支出。(尹安學(xué))
